廣西壯族自治區(qū)房(fáng)地産開(kāi)發企業管理(lǐ)辦法

廣西壯族自治區(qū)房(fáng)地産開(kāi)發企業管理(lǐ)辦法

第一章  總則

第一條  為(wèi)規範對房(fáng)地産市場(chǎng)主體(tǐ)的管理(lǐ)，防範市場(chǎng)風險，建立房(fáng)地産市場(chǎng)監督管理(lǐ)長效機制(zhì)，根據《中華人(rén)民共和(hé)國城市房(fáng)地産管理(lǐ)法》《城市房(fáng)地産開(kāi)發經營管理(lǐ)條例》《廣西壯族自治區(qū)城市房(fáng)地産開(kāi)發經營管理(lǐ)條例》及《房(fáng)地産開(kāi)發企業資質管理(lǐ)規定》等有(yǒu)關法律、法規和(hé)規章的規定，結合自治區(qū)實際，制(zhì)定本辦法。

第二條  在廣西壯族自治區(qū)行(xíng)政區(qū)域內(nèi)國有(yǒu)土地上(shàng)從事房(fáng)地産開(kāi)發經營的企業和(hé)實施房(fáng)地産開(kāi)發管理(lǐ)的部門(mén)，應當遵守本辦法。

 第三條  本辦法所稱房(fáng)地産開(kāi)發企業是指依法設立、具有(yǒu)企業法人(rén)資格，經工商登記從事房(fáng)地産開(kāi)發和(hé)經營、且為(wèi)主營業務之一的經濟實體(tǐ)。

第四條  各房(fáng)地産開(kāi)發企業應當按照法律、法規、規章和(hé)本辦法規定，依法申請(qǐng)企業資質，依法接受和(hé)配合主管部門(mén)的監管工作(zuò)。未取得(de)房(fáng)地産開(kāi)發企業資質，或資質證書(shū)超過有(yǒu)效期的，不得(de)在本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)從事房(fáng)地産開(kāi)發經營業務。

第五條  自治區(qū)住房(fáng)城鄉建設廳負責全區(qū)房(fáng)地産開(kāi)發企業的監督管理(lǐ)工作(zuò)；設區(qū)市、縣（市）人(rén)民政府房(fáng)地産主管部門(mén)負責本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)房(fáng)地産開(kāi)發企業的監督管理(lǐ)工作(zuò)。

第二章  房(fáng)地産開(kāi)發企業資質分級審批和(hé)管理(lǐ)

 第六條  房(fáng)地産開(kāi)發一級資質由項目所在地設區(qū)市房(fáng)地産主管部門(mén)出具審查意見、自治區(qū)住房(fáng)城鄉建設廳初審，報住房(fáng)城鄉建設部審批。

房(fáng)地産開(kāi)發二級資質由項目所在地縣級以上(shàng)人(rén)民政府房(fáng)地産主管部門(mén)出具審查意見、企業住所所在地設區(qū)市房(fáng)地産主管部門(mén)初審，報自治區(qū)住房(fáng)城鄉建設廳審批。

 房(fáng)地産開(kāi)發企業三級、四級和(hé)暫定資質由設區(qū)市房(fáng)地産主管部門(mén)或行(xíng)政審批部門(mén)審批，按月将審批意見表報自治區(qū)住房(fáng)城鄉建設廳。

申請(qǐng)暫定資質的房(fáng)地産開(kāi)發企業，其資金和(hé)專業技(jì)術(shù)人(rén)員已超過三級資質規定條件，拟開(kāi)發項目建築面積超過10萬平方米以上(shàng)的，經設區(qū)市房(fáng)地産主管部門(mén)初審，報自治區(qū)住房(fáng)城鄉建設廳審批。

 第七條  申請(qǐng)核定資質的房(fáng)地産開(kāi)發企業應當符合相應等級資質條件的規定，提交下列材料：

（一）房(fáng)地産開(kāi)發企業資質申報表（企業需在“申報意見”中應承諾執行(xíng)本辦法第十五條第一款、第十六條和(hé)第十七條的規定）；

（二）企業證明(míng)材料：包括原房(fáng)地産開(kāi)發企業資質證書(shū)、企業固定辦公場(chǎng)所證明(míng)、上(shàng)一年度審計(jì)報告、企業開(kāi)發項目業績材料；

（三）專職人(rén)員證明(míng)材料：包括專職技(jì)術(shù)人(rén)員的身份證明(míng)、資格證書(shū)、勞動合同、社會(huì)保險繳納憑證和(hé)住房(fáng)公積金繳存憑證。法定代表人(rén)、經營負責人(rén)、技(jì)術(shù)負責人(rén)、财務負責人(rén)還(hái)應提交任職文件和(hé)信用狀況報告；

（四）法律法規規定的其他材料。

初次申請(qǐng)核定資質的企業，在報送前款第（二）項材料時(shí)隻需提交企業固定辦公場(chǎng)所證明(míng)。

第八條  企業臨時(shí)聘用或兼職的人(rén)員不得(de)作(zuò)為(wèi)專職人(rén)員申報。作(zuò)為(wèi)專職人(rén)員申報資質的退休人(rén)員不得(de)超過3人(rén)，個(gè)人(rén)年齡不超過70歲。

業績材料應包括項目立項證明(míng)、土地使用權證明(míng)、規劃許可(kě)、施工許可(kě)、預售許可(kě)等材料；已經竣工的，還(hái)應提交竣工驗收材料以及《住宅質量保證書(shū)》《住宅使用說明(míng)書(shū)》執行(xíng)情況報告。以投資額折算(suàn)工程業績的，應提交房(fáng)地産評估報告等證明(míng)材料。

按照自治區(qū)有(yǒu)關規定實施裝配式建築建造方式的房(fáng)地産項目，經設區(qū)市房(fáng)地産主管部門(mén)認定真實有(yǒu)效的，已竣工房(fáng)屋建築面積或者在建房(fáng)屋建築施工面積按項目實際面積的1.2倍計(jì)算(suàn)；獲得(de)“廣廈獎”、國家(jiā)康居示範工程、住房(fáng)城鄉建設部裝配式建築科技(jì)示範、住房(fáng)城鄉建設部A級住宅性能認定的項目，已竣工房(fáng)屋建築面積按項目實際面積的1.5倍計(jì)算(suàn)。以上(shàng)兩類面積計(jì)算(suàn)不疊加。

房(fáng)地産開(kāi)發企業母公司控股50%及以上(shàng)、實際由子公司開(kāi)發的項目，可(kě)以按照母公司控股比例計(jì)入母公司業績，但(dàn)發生(shēng)在控股行(xíng)為(wèi)之前的不得(de)計(jì)入。核定子公司資質等級時(shí)，已計(jì)入母公司的業績不再重複計(jì)算(suàn)。

 第九條  核定資質等級的房(fáng)地産開(kāi)發企業資質證書(shū)有(yǒu)效期為(wèi)三年。《暫定資質證書(shū)》有(yǒu)效期為(wèi)一年。資質證書(shū)有(yǒu)效期屆滿前30日，房(fáng)地産開(kāi)發企業可(kě)以随時(shí)申請(qǐng)資質證書(shū)有(yǒu)效期延續。

第十條  房(fáng)地産開(kāi)發企業自領取《暫定資質證書(shū)》之日起一年內(nèi)無開(kāi)發項目的，《暫定資質證書(shū)》有(yǒu)效期不得(de)延長。

取得(de)開(kāi)發項目後，非企業自身原因造成土地閑置或項目停滞的，經項目所在地房(fáng)地産主管部門(mén)初審，可(kě)向自治區(qū)住房(fáng)城鄉建設廳申請(qǐng)延續暫定資質，但(dàn)延長期限不得(de)超過兩年。

第十一條  資質證書(shū)內(nèi)容發生(shēng)變動的，企業應當在向工商行(xíng)政管理(lǐ)部門(mén)辦理(lǐ)變更手續後的30日內(nèi)，到證書(shū)審批機構辦理(lǐ)資質證書(shū)變更手續。

第十二條  房(fáng)地産開(kāi)發企業依據本辦法第七條的規定提交資質申報材料，審批部門(mén)應予以受理(lǐ)。審批部門(mén)不得(de)擅自增加或删除受理(lǐ)材料目錄。

申報材料不齊全的，審批部門(mén)應一次性告知申報企業補齊。企業補充材料後再次申報的，審批部門(mén)不得(de)再次以材料不全或不符合規定為(wèi)由拒絕受理(lǐ)。

第十三條  一級資質房(fáng)地産開(kāi)發企業設立的法人(rén)控股子公司，其專職技(jì)術(shù)人(rén)員和(hé)資金條件符合一級資質條件，并已經使用自有(yǒu)資金購地的，可(kě)以直接申請(qǐng)二級資質。

第十四條  房(fáng)地産開(kāi)發企業依法按資質等級确定開(kāi)發經營範圍和(hé)建設規模。

（一）一級資質房(fáng)地産開(kāi)發企業承攬房(fáng)地産項目的建設規模不受限制(zhì)，可(kě)以在全國範圍內(nèi)承攬房(fáng)地産開(kāi)發項目；

（二）二級資質房(fáng)地産開(kāi)發企業可(kě)承攬建築面積25萬平方米以下的開(kāi)發建設項目；

（三）三級資質房(fáng)地産開(kāi)發企業可(kě)承攬建築面積10萬平方米以下的開(kāi)發建設項目；

（四）四級資質、暫定資質房(fáng)地産開(kāi)發企業可(kě)承攬建築面積5萬平方米以下的開(kāi)發建設項目。屬于二級及以上(shàng)資質企業的全資子公司且母公司上(shàng)年度信用優秀的，經母公司書(shū)面承諾對子公司開(kāi)發項目共同承擔相關責任後，子公司可(kě)以承擔建築面積10萬平方米以下的開(kāi)發建設項目。

房(fáng)地産開(kāi)發企業應當在規定的業務範圍內(nèi)從事房(fáng)地産開(kāi)發經營業務，不得(de)越級承擔業務。

第三章  市場(chǎng)監管和(hé)服務

 第十五條  房(fáng)地産開(kāi)發企業跨市（縣）進行(xíng)房(fáng)地産投資開(kāi)發經營的，應向開(kāi)發項目所在地的房(fáng)地産主管部門(mén)提交以下材料備案：

（一）近三年開(kāi)發項目情況、質量安全管理(lǐ)情況及相關材料；

（二）待開(kāi)發項目情況及相關材料。

 第十六條  企業在申報資質和(hé)接受房(fáng)地産主管部門(mén)監管檢查時(shí)，應對所提交材料的真實性、合法性作(zuò)出承諾并承擔法律責任。

    

審批部門(mén)不得(de)以懷疑申報材料真實性為(wèi)由不予受理(lǐ)或不予許可(kě)；監管部門(mén)不得(de)以懷疑被檢查材料真實性為(wèi)由實施處罰。以不符合法定條件或提交虛假材料為(wèi)由不予許可(kě)或實施處罰的，應同時(shí)公布相關證據。

第十七條  各市（縣）房(fáng)地産主管部門(mén)要加強商品房(fáng)項目預售管理(lǐ)，嚴格落實房(fáng)地産預售價格申報和(hé)網簽制(zhì)度，嚴格執行(xíng)明(míng)碼标價、一房(fáng)一價制(zhì)度。

房(fáng)地産開(kāi)發企業在銷售商品房(fáng)時(shí)，應當提供不拒絕購房(fáng)人(rén)使用住房(fáng)公積金貸款的書(shū)面承諾，并在商品房(fáng)銷售公示平台網站(zhàn)上(shàng)和(hé)樓盤銷售現場(chǎng)予以公示。

房(fáng)地産開(kāi)發企業應加強統計(jì)管理(lǐ)工作(zuò)，及時(shí)向房(fáng)地産主管部門(mén)和(hé)統計(jì)部門(mén)報送相關數(shù)據，并确保數(shù)據真實、準确、完整，不得(de)遲報、瞞報。

第十八條  獲得(de)預售許可(kě)之前，房(fáng)地産開(kāi)發企業不得(de)開(kāi)展商品房(fáng)銷售活動，不得(de)訂立與拟銷售商品房(fáng)有(yǒu)關的意向合同條款，不得(de)以任何形式向購房(fáng)人(rén)收取預售價以外的費用。

房(fáng)地産開(kāi)發企業制(zhì)作(zuò)商品房(fáng)預售廣告或者進行(xíng)其他形式的宣傳時(shí)，應當載明(míng)《商品房(fáng)預售許可(kě)證》的批準文号。

第十九條  房(fáng)地産開(kāi)發企業申請(qǐng)預售許可(kě)，工程形象進度應達到25%以上(shàng)。其中，多(duō)層建築應完成基礎結構施工，高(gāo)層建築應完成主體(tǐ)結構三層以上(shàng)，超高(gāo)層建築應完成主體(tǐ)結構十層以上(shàng)。

預售許可(kě)證書(shū)有(yǒu)效期不得(de)長于資質證書(shū)有(yǒu)效期。

第二十條  房(fáng)地産開(kāi)發企業申請(qǐng)商品房(fáng)預售許可(kě)前，應當在項目所在地商業銀行(xíng)開(kāi)立商品房(fáng)交易資金監管專用賬戶。

第二十一條  監管賬戶開(kāi)戶銀行(xíng)應與項目所在市（縣）房(fáng)地産主管部門(mén)建立信息互通(tōng)共享機制(zhì)。

建立商品房(fáng)預售資金監管賬戶的銀行(xíng)，應具備資金監管安全規範運行(xíng)所需的金融管理(lǐ)業務能力及網絡技(jì)術(shù)條件，應當配合房(fáng)地産主管部門(mén)開(kāi)展預售資金監管。

第二十二條  商品房(fáng)預售所得(de)款項，應當用于與商品房(fáng)有(yǒu)關的工程建設。預售款項用款計(jì)劃報經房(fáng)地産主管部門(mén)會(huì)有(yǒu)關部門(mén)審核同意後，由監管賬戶直接撥付給項目工程建設相關企業賬戶。

第二十三條  房(fáng)地産開(kāi)發項目竣工驗收之前，監管賬戶應有(yǒu)留存資金，具體(tǐ)比例由各市根據項目情況确定。

第二十四條  各級房(fáng)地産主管部門(mén)和(hé)審批部門(mén)要與金融監管部門(mén)建立信息互通(tōng)和(hé)部門(mén)聯動機制(zhì)，定期通(tōng)報資質審批和(hé)市場(chǎng)監管情況。

各級房(fáng)地産主管部門(mén)要建全房(fáng)地産市場(chǎng)信用體(tǐ)系，協同相關部門(mén)對房(fáng)地産領域失信責任主體(tǐ)實施懲戒。

第二十五條  房(fáng)地産開(kāi)發企業應當在辦理(lǐ)預售（現售）許可(kě)之前，依法制(zhì)定臨時(shí)物業管理(lǐ)規約，選聘前期物業服務企業。

房(fáng)地産開(kāi)發企業應向前期物業服務企業提交項目規劃建設資料和(hé)設計(jì)圖紙的複印件。

第二十六條  房(fáng)地産開(kāi)發項目驗收合格後，房(fáng)地産開(kāi)發企業應當将項目開(kāi)發情況書(shū)面報送項目所在地房(fáng)地産主管部門(mén)，并将項目資料提供給物業服務企業。

各市房(fáng)地産主管部門(mén)在每年1月底前将本市上(shàng)一年度前期物業管理(lǐ)情況和(hé)房(fáng)地産項目竣工交付情況報送自治區(qū)住房(fáng)城鄉建設廳。

第二十七條  房(fáng)地産開(kāi)發企業資質審批和(hé)監督檢查實施主管部門(mén)監管下的專家(jiā)審查制(zhì)度。房(fáng)地産主管部門(mén)按層級負責組建房(fáng)地産評審專家(jiā)庫。

第四章  檢查和(hé)考核

第二十八條  自治區(qū)住房(fáng)城鄉建設廳對各市執行(xíng)房(fáng)地産開(kāi)發企業資質審批權和(hé)實施相關審批活動的情況進行(xíng)監督檢查。

自治區(qū)住房(fáng)城鄉建設廳對各市履行(xíng)房(fáng)地産市場(chǎng)監督管理(lǐ)職責的情況進行(xíng)監督檢查。

第二十九條  房(fáng)地産開(kāi)發企業未取得(de)房(fáng)地産開(kāi)發資質，或資質證書(shū)超過有(yǒu)效期，進行(xíng)房(fáng)地産開(kāi)發經營的，依法從重處罰。

第三十條  房(fáng)地産開(kāi)發企業申請(qǐng)資質之前一年有(yǒu)下列情形之一的，資質審批機關不予批準資質申請(qǐng)；二級及以下資質存續期間(jiān)有(yǒu)下列情形之一的，由原資質審批機關通(tōng)報相關金融機構和(hé)監管部門(mén)，并根據情節依法予以警告、責令限期改正、降低(dī)資質等級、吊銷資質等級證書(shū)等處罰；一級資質存續期間(jiān)有(yǒu)下列第一款以外情形之一的，由自治區(qū)住房(fáng)城鄉建設廳提交相關監管意見并提請(qǐng)住房(fáng)城鄉建設部予以處罰：

（一）超越資質等級從事房(fáng)地産開(kāi)發經營的；

（二）要求或脅迫工程勘察、設計(jì)、施工、監理(lǐ)等單位違反工程建設強制(zhì)性标準，降低(dī)工程質量的；

（三）發生(shēng)較大(dà)及以上(shàng)等級工程質量安全事故的；

（四）将未組織竣工綜合驗收、驗收不合格的房(fáng)屋交付使用或者對不合格的房(fáng)屋按合格驗收的；

（五）惡意拖欠施工企業工程款的；

（六）未依法履行(xíng)商品房(fáng)屋質量保修義務的；

（七）發生(shēng)無故拖延交房(fáng)時(shí)間(jiān)、捂盤惜售、哄擡房(fáng)價及其他擾亂房(fáng)地産市場(chǎng)秩序行(xíng)為(wèi)的；

（八）以房(fáng)地産物業為(wèi)抵押非法向社會(huì)公衆募集資金的；

（九）違法選聘前期物業服務企業或未按規定履行(xíng)承接查驗義務的；

（十）限制(zhì)、阻撓、拒絕使用住房(fáng)公積金貸款購房(fáng)的；

（十一）企業信用檔案中有(yǒu)其他嚴重不良行(xíng)為(wèi)記錄的。

    

發生(shēng)上(shàng)述情形的企業，其法定代表人(rén)或股東再次申請(qǐng)房(fáng)地産開(kāi)發資質的，應對前述情況涉及個(gè)人(rén)責任的部分作(zuò)出解釋說明(míng)。

 第三十一條  房(fáng)地産開(kāi)發企業有(yǒu)違法、違規情形，導緻資金風險或購房(fáng)糾紛的，應暫停該企業及項目相關審批工作(zuò)。情節嚴重的，依法予以處罰。

 各級房(fáng)地産主管部門(mén)或審批部門(mén)工作(zuò)人(rén)員在資質審批和(hé)管理(lǐ)中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上(shàng)級主管部門(mén)給予行(xíng)政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十二條  本辦法由自治區(qū)住房(fáng)城鄉建設廳負責解釋。 

第三十三條  本辦法自印發之日起施行(xíng)。此前自治區(qū)內(nèi)各級房(fáng)地産主管部門(mén)發布的相關規範性文件與本辦法存在不一緻的，以本辦法為(wèi)準。

《廣西壯族自治區(qū)房(fáng)地産開(kāi)發企業管理(lǐ)辦法》政策解讀

    
三、辦法出台的目的及具體(tǐ)措施

    
（一）防風險：1.嚴格房(fáng)地産開(kāi)發企業監管，完善核定資質等級和(hé)監管要求；2.修訂完善暫定資質企業開(kāi)發大(dà)型項目的規定，防範資金鏈斷裂和(hé)“爛尾”風險；3.明(míng)确信用體(tǐ)系建設要求。

    
（二）促發展：1.将房(fáng)地産開(kāi)發企業跨省（市）備案明(míng)确為(wèi)告知性備案，并簡化備案內(nèi)容；2.鼓勵區(qū)內(nèi)外一級資質房(fáng)地産開(kāi)發企業在廣西投資開(kāi)發項目，扶持和(hé)服務區(qū)內(nèi)房(fáng)地産開(kāi)發企業做(zuò)大(dà)做(zuò)強。

    
（三）保穩定：進一步落實國務院以及住房(fáng)城鄉建設部等國家(jiā)部委關于房(fáng)地産市場(chǎng)的規範性文件要求；進一步完善預售監管、項目前期物業管理(lǐ)、違規行(xíng)為(wèi)處罰等方面的內(nèi)容。

    
四、辦法的主要內(nèi)容

    
《辦法》分為(wèi)四章。

    
第一章為(wèi)“總則”，主要是明(míng)确《辦法》的法律依據、适用範圍，明(míng)确企業實施房(fáng)地産開(kāi)發行(xíng)為(wèi)的條件，明(míng)确各級房(fáng)地産主管部門(mén)的基本職責和(hé)管理(lǐ)權限。

   
 第二章為(wèi)“房(fáng)地産開(kāi)發企業資質分級審批和(hé)管理(lǐ)”，主要是根據《房(fáng)地産開(kāi)發企業資質管理(lǐ)規定》的授權，明(míng)确房(fáng)地産資質審批的條件、分級審批和(hé)管理(lǐ)的權限。

   
 其中，明(míng)确區(qū)內(nèi)外一級資質房(fáng)地産開(kāi)發企業在廣西投資開(kāi)發項目，在規定條件下給予其開(kāi)發實體(tǐ)資質直接核定資質等級，鼓勵先進和(hé)有(yǒu)實力的企業到廣西投資。同意廣西房(fáng)地産開(kāi)發企業集團集中使用開(kāi)發業績，扶持和(hé)服務區(qū)內(nèi)房(fáng)地産開(kāi)發企業做(zuò)大(dà)做(zuò)強。

   
 第三章為(wèi)“市場(chǎng)監管和(hé)服務”，主要是在采納各部門(mén)意見建議基礎上(shàng)，貫徹落實法規、規章和(hé)住房(fáng)城鄉建設部關于房(fáng)地産市場(chǎng)監管工作(zuò)的各項要求。其中，進一步明(míng)确了房(fáng)地産審批和(hé)監管的行(xíng)政主體(tǐ)責任，進一步完善了房(fáng)地産預售審查要求，進一步明(míng)确了預售資金監管和(hé)使用的條件，進一步規範了房(fáng)地産項目交付使用和(hé)物業管理(lǐ)的相關銜接工作(zuò)。

   
 第四章為(wèi)“檢查和(hé)考核”，主要是根據《房(fáng)地産開(kāi)發企業資質管理(lǐ)規定》的授權，明(míng)确對房(fáng)地産資質審批和(hé)監管工作(zuò)的檢查考核責任。同時(shí)明(míng)确了監管部門(mén)和(hé)房(fáng)地産開(kāi)發企業違法違規的情形和(hé)責任。

    
關于房(fáng)地産開(kāi)發企業的違法違規情形，包括但(dàn)不局限于法律、法規、規章和(hé)住房(fáng)城鄉建設部等國家(jiā)部委頒布的文件規定的違規情形，因此有(yǒu)可(kě)能不僅房(fáng)地産主管部門(mén)一家(jiā)執行(xíng)行(xíng)政處罰權。