國務院辦公廳關于開(kāi)展工程建設項目審批制(zhì)度改革試點的通(tōng)知

各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　為(wèi)貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和(hé)優化營商環境的部署要求，推動政府職能轉向減審批、強監管、優服務，促進市場(chǎng)公平競争，國務院決定開(kāi)展工程建設項目審批制(zhì)度改革試點。經國務院同意，現就試點工作(zuò)有(yǒu)關事項通(tōng)知如下：

　　一、總體(tǐ)要求

　　（一）指導思想。全面深入貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，按照黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和(hé)優化營商環境的部署要求，以推進政府治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化為(wèi)目标，對工程建設項目審批制(zhì)度進行(xíng)全流程、全覆蓋改革，努力構建科學、便捷、高(gāo)效的工程建設項目審批和(hé)管理(lǐ)體(tǐ)系。

　　（二）試點地區(qū)。北京市、天津市、上(shàng)海市、重慶市、沈陽市、大(dà)連市、南京市、廈門(mén)市、武漢市、廣州市、深圳市、成都市、貴陽市、渭南市、延安市和(hé)浙江省。

　　（三）改革內(nèi)容。改革覆蓋工程建設項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和(hé)公共設施接入服務）；主要是房(fáng)屋建築和(hé)城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和(hé)交通(tōng)、水(shuǐ)利、能源等領域的重大(dà)工程；覆蓋行(xíng)政許可(kě)等審批事項和(hé)技(jì)術(shù)審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，推動流程優化和(hé)标準化。

　　（四）工作(zuò)目标。2018年，試點地區(qū)建成工程建設項目審批制(zhì)度框架和(hé)管理(lǐ)系統，按照規定的流程，審批時(shí)間(jiān)壓減一半以上(shàng)，由目前平均200多(duō)個(gè)工作(zuò)日壓減至120個(gè)工作(zuò)日。2019年，總結推廣試點經驗，在全國範圍開(kāi)展工程建設項目審批制(zhì)度改革，上(shàng)半年将審批時(shí)間(jiān)壓減至120個(gè)工作(zuò)日，試點地區(qū)審批事項和(hé)時(shí)間(jiān)進一步減少(shǎo)；地級及以上(shàng)城市建成工程建設項目審批制(zhì)度框架和(hé)管理(lǐ)系統。2020年，基本建成全國統一的工程建設項目審批和(hé)管理(lǐ)體(tǐ)系。

　　二、統一審批流程

　　（五）優化審批階段。将工程建設項目審批流程主要劃分為(wèi)立項用地規劃許可(kě)、工程建設許可(kě)、施工許可(kě)、竣工驗收等四個(gè)階段。其中，立項用地規劃許可(kě)階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書(shū)核發、用地預審、用地規劃許可(kě)等。工程建設許可(kě)階段主要包括設計(jì)方案審查、建設工程規劃許可(kě)證核發等。施工許可(kě)階段主要包括消防、人(rén)防等設計(jì)審核确認和(hé)施工許可(kě)證核發等。竣工驗收階段主要包括規劃、國土、消防、人(rén)防等驗收及竣工驗收備案等。其他行(xíng)政許可(kě)、涉及安全的強制(zhì)性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理(lǐ)或與相關階段并行(xíng)推進。

　　（六）分類細化流程。根據工程建設項目類型、投資類别、規模大(dà)小(xiǎo)等，分類細化審批流程，确定審批階段和(hé)審批事項。簡化社會(huì)投資的中小(xiǎo)型工程建設項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設計(jì)方案進行(xíng)審核，将工程建設許可(kě)和(hé)施工許可(kě)合并為(wèi)一個(gè)階段。對于出讓土地的工程建設項目，将建設用地審批納入立項用地規劃許可(kě)階段。

　　（七）大(dà)力推廣并聯審批。每個(gè)審批階段确定一家(jiā)牽頭部門(mén)，實行(xíng)“一家(jiā)牽頭、并聯審批、限時(shí)辦結”，由牽頭部門(mén)組織協調相關部門(mén)嚴格按照限定時(shí)間(jiān)完成審批。

　　三、精簡審批環節

　　（八）精減審批事項和(hé)條件。取消不符合上(shàng)位法和(hé)不合規的審批事項。取消不合理(lǐ)、不必要的審批事項。對于保留的審批事項，要減少(shǎo)審批前置條件，公布審批事項清單。取消施工合同備案、建築節能設計(jì)審查備案等事項。社會(huì)投資的房(fáng)屋建築工程，建設單位可(kě)以自主決定發包方式。

　　（九）下放審批權限。按照方便企業和(hé)群衆辦事的原則，對下級機關有(yǒu)能力承接的審批事項，下放或委托下級機關審批。相關部門(mén)要加強溝通(tōng)協調，制(zhì)定配套措施，完善監管制(zhì)度，開(kāi)展指導培訓，提高(gāo)審批效能。

　　（十）合并審批事項。由同一部門(mén)實施的管理(lǐ)內(nèi)容相近或者屬于同一辦理(lǐ)階段的多(duō)個(gè)審批事項，應整合為(wèi)一個(gè)審批事項。推行(xíng)聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收等。将消防設計(jì)審核、人(rén)防設計(jì)審查等技(jì)術(shù)審查并入施工圖設計(jì)文件審查，相關部門(mén)不再進行(xíng)技(jì)術(shù)審查。推行(xíng)以政府購買服務方式開(kāi)展施工圖設計(jì)文件審查。将工程質量安全監督手續與施工許可(kě)證合并辦理(lǐ)。規劃、國土、消防、人(rén)防、檔案、市政公用等部門(mén)和(hé)單位實行(xíng)限時(shí)聯合驗收，統一竣工驗收圖紙和(hé)驗收标準，統一出具驗收意見。對于驗收涉及的測量工作(zuò)，實行(xíng)“一次委托、統一測繪、成果共享”。

　　（十一）轉變管理(lǐ)方式。對于能夠用征求相關部門(mén)意見方式替代的審批事項，調整為(wèi)政府內(nèi)部協作(zuò)事項。建設工程規劃許可(kě)證核發時(shí)一并進行(xíng)設計(jì)方案審查，由發證部門(mén)征求相關部門(mén)和(hé)單位意見，其他部門(mén)不再對設計(jì)方案進行(xíng)單獨審查。推行(xíng)由政府統一組織對地震安全性評價、地質災害危險性評估、環境影(yǐng)響評價、節能評價等事項實行(xíng)區(qū)域評估。

　　（十二）調整審批時(shí)序。落實取消下放行(xíng)政審批事項有(yǒu)關要求，環境影(yǐng)響評價、節能評價、地震安全性評價等評價事項不作(zuò)為(wèi)項目審批或核準條件，地震安全性評價在工程設計(jì)前完成即可(kě)，其他評價事項在施工許可(kě)前完成即可(kě)。可(kě)以将用地預審意見作(zuò)為(wèi)使用土地證明(míng)文件申請(qǐng)辦理(lǐ)建設工程規劃許可(kě)證，用地批準手續在施工許可(kě)前完成即可(kě)。将供水(shuǐ)、供電(diàn)、燃氣、熱力、排水(shuǐ)、通(tōng)信等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可(kě)證核發後辦理(lǐ)，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收後直接辦理(lǐ)接入事宜。

　　（十三）推行(xíng)告知承諾制(zhì)。對通(tōng)過事中事後監管能夠糾正不符合審批條件的行(xíng)為(wèi)且不會(huì)産生(shēng)嚴重後果的審批事項，實行(xíng)告知承諾制(zhì)。公布實行(xíng)告知承諾制(zhì)的審批事項清單及具體(tǐ)要求，申請(qǐng)人(rén)按照要求作(zuò)出書(shū)面承諾的，審批部門(mén)可(kě)以直接作(zuò)出審批決定。對已經實施區(qū)域評估的工程建設項目，相應的審批事項實行(xíng)告知承諾制(zhì)。在部分工程建設項目中推行(xíng)建設工程規劃許可(kě)告知承諾制(zhì)。

　　四、完善審批體(tǐ)系

　　（十四）“一張藍(lán)圖”統籌項目實施。加快建立“多(duō)規合一”業務協同平台，統籌各類規劃。以“多(duō)規合一”的“一張藍(lán)圖”為(wèi)基礎，統籌協調各部門(mén)提出項目建設條件，建設單位落實建設條件要求，相關部門(mén)加強監督管理(lǐ)和(hé)考核評估。

　　（十五）“一個(gè)系統”實施統一管理(lǐ)。在國家(jiā)和(hé)地方現有(yǒu)信息平台基礎上(shàng)，整合形成“橫向到邊、縱向到底”的工程建設項目審批管理(lǐ)系統，覆蓋各部門(mén)和(hé)市、縣、區(qū)、鄉鎮（街(jiē)道(dào)）各層級，實現統一受理(lǐ)、并聯審批、實時(shí)流轉、跟蹤督辦、信息共享。其中，涉密工程按照有(yǒu)關保密要求執行(xíng)。審批管理(lǐ)系統要與“多(duō)規合一”業務協同平台、各部門(mén)審批管理(lǐ)系統等信息平台互聯互通(tōng)，做(zuò)到審批過程、審批結果實時(shí)傳送。通(tōng)過工程建設項目審批管理(lǐ)系統，加強對地方工程建設項目審批工作(zuò)的指導和(hé)監督管理(lǐ)。

　　（十六）“一個(gè)窗口”提供綜合服務。整合各部門(mén)和(hé)各市政公用單位分散設立的服務窗口，設立工程建設項目審批綜合服務窗口。建立完善“前台受理(lǐ)、後台審核”機制(zhì)，綜合服務窗口統一收件、出件，實現“一個(gè)窗口”服務和(hé)管理(lǐ)。

　　（十七）“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行(xíng)“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報材料，完成多(duō)項審批”的運作(zuò)模式，牽頭部門(mén)制(zhì)定統一的辦事指南和(hé)申報表格，每一個(gè)審批階段申請(qǐng)人(rén)隻需提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門(mén)應當共享申報材料，不得(de)要求申請(qǐng)人(rén)重複提交。

　　（十八）“一套機制(zhì)”規範審批運行(xíng)。建立健全工程建設項目審批配套制(zhì)度，明(míng)确部門(mén)職責，明(míng)晰工作(zuò)規程，規範審批行(xíng)為(wèi)，确保審批各階段、各環節無縫銜接。建立審批協調機制(zhì)，協調解決部門(mén)意見分歧。建立督辦督查制(zhì)度，實時(shí)跟蹤審批辦理(lǐ)情況，對全過程實施督查。

　　五、強化監督管理(lǐ)

　　（十九）加強事中事後監管。建立與工程建設項目審批制(zhì)度改革相适應的監管體(tǐ)系。全面推行(xíng)“雙随機、一公開(kāi)”監管，加大(dà)監督檢查力度，嚴肅查處違法違規行(xíng)為(wèi)。對于實行(xíng)告知承諾制(zhì)的審批事項，審批部門(mén)應當在規定時(shí)間(jiān)內(nèi)對申請(qǐng)人(rén)履行(xíng)承諾的情況進行(xíng)檢查，對申請(qǐng)人(rén)未履行(xíng)承諾的，撤銷行(xíng)政審批決定并追究申請(qǐng)人(rén)的相應責任。

　　（二十）加強信用體(tǐ)系建設。建立工程建設項目審批信用信息平台，建立黑(hēi)名單制(zhì)度，将企業和(hé)從業人(rén)員違法違規、不履行(xíng)承諾的不良行(xíng)為(wèi)向社會(huì)公開(kāi)，構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制(zhì)。

　　（二十一）規範中介和(hé)市政公用服務。建立健全管理(lǐ)制(zhì)度，實行(xíng)服務承諾制(zhì)，明(míng)确服務标準和(hé)辦事流程，規範服務收費。依托工程建設項目審批管理(lǐ)系統建立中介服務網上(shàng)交易平台，對中介服務行(xíng)為(wèi)實施全過程監管。

　　六、統籌組織實施

　　（二十二）強化組織領導。住房(fáng)城鄉建設部要切實擔負起工程建設項目審批制(zhì)度改革工作(zuò)的組織協調和(hé)督促指導責任，各有(yǒu)關部門(mén)要加強協作(zuò)、密切配合。試點地區(qū)人(rén)民政府要高(gāo)度重視(shì)工程建設項目審批制(zhì)度改革工作(zuò)，成立以主要負責同志(zhì)為(wèi)組長的領導小(xiǎo)組，完善工作(zuò)機制(zhì)，層層壓實責任。試點地區(qū)要根據本通(tōng)知編制(zhì)實施方案，細化分解任務，明(míng)确責任部門(mén)，制(zhì)定時(shí)間(jiān)表、路線圖，确保試點工作(zuò)有(yǒu)序推進，并于2018年6月15日前将實施方案報送住房(fáng)城鄉建設部。鼓勵改革創新，改革中涉及突破相關法律法規及政策規定的，按照程序報有(yǒu)權機關授權。支持試點地區(qū)在立法權限範圍內(nèi)先行(xíng)先試，依法依規推進改革工作(zuò)。研究推動在農村地區(qū)因地制(zhì)宜開(kāi)展相關工程建設項目審批制(zhì)度改革。

　　（二十三）建立考評機制(zhì)。住房(fáng)城鄉建設部要會(huì)同相關部門(mén)建立工程建設項目審批制(zhì)度改革考核評價機制(zhì)，重點考核評價試點地區(qū)全流程、全覆蓋實施改革情況，考核評價試點地區(qū)統一審批流程、精簡審批環節、完善審批體(tǐ)系等情況，及時(shí)總結試點做(zuò)法，形成可(kě)複制(zhì)、可(kě)推廣的經驗，并将有(yǒu)關情況報國務院。試點地區(qū)人(rén)民政府要加大(dà)對有(yǒu)關部門(mén)改革工作(zuò)的督查力度，跟蹤督查改革任務落實情況。試點地區(qū)要定期向住房(fáng)城鄉建設部報送工作(zuò)進展情況。對于工作(zuò)推進不力、影(yǐng)響工程建設項目審批制(zhì)度改革進程的，特别是未按時(shí)完成階段性工作(zuò)目标的，要依法依規嚴肅問責。

　　（二十四）做(zuò)好宣傳引導。試點地區(qū)要通(tōng)過多(duō)種形式及時(shí)宣傳報道(dào)相關工作(zuò)措施和(hé)取得(de)的成效，加強輿論引導，增進社會(huì)公衆對試點工作(zuò)的了解和(hé)支持，及時(shí)回應群衆關切，為(wèi)順利推進試點工作(zuò)營造良好的輿論環境。

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