廣西壯族自治區(qū)人(rén)民政府辦公廳 關于促進建築業持續健康發展的實施意見

    各市、縣人(rén)民政府，自治區(qū)人(rén)民政府各組成部門(mén)、各直屬機構：

為(wèi)深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建築業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19号）精神，促進我區(qū)建築業持續健康發展，經自治區(qū)人(rén)民政府同意，現提出如下意見。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大(dà)精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，以做(zuò)大(dà)做(zuò)強和(hé)轉型升級為(wèi)主線，以推廣裝配式建築為(wèi)重點，以體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)改革和(hé)科技(jì)創新為(wèi)動力，深化建築業“放管服”改革，優化市場(chǎng)環境，提升工程質量安全水(shuǐ)平，促進我區(qū)建築業持續健康發展。

（二）主要目标。

到2025年，力争實現以下目标：

行(xíng)業規模目标：建築業總産值達到1萬億元以上(shàng)，區(qū)外市場(chǎng)份額占比達到20%以上(shàng)。

結構優化目标：千億元産值企業1家(jiā)、百億元産值企業15家(jiā)、施工總承包特級資質企業20家(jiā)、監理(lǐ)綜合資質企業5家(jiā)、勘察設計(jì)綜合資質企業10家(jiā)。

人(rén)才技(jì)術(shù)目标：全區(qū)建築業從業人(rén)員150萬人(rén)以上(shàng)，注冊執業人(rén)員2.5萬人(rén)以上(shàng)；建築業龍頭企業全部建立企業技(jì)術(shù)中心，建築信息模型（BIM）技(jì)術(shù)得(de)到廣泛應用。

二、深化建築業“放管服”改革

（三）優化資質資格管理(lǐ)。推行(xíng)“互聯網+政務服務”，提高(gāo)行(xíng)政審批智能化水(shuǐ)平。建立完善建築市場(chǎng)企業、人(rén)員、項目、信用等四大(dà)基礎數(shù)據庫，到2020年，實現建築業企業資質行(xíng)政審批關鍵指标由信息系統智能判定。積極推動交通(tōng)、水(shuǐ)利、電(diàn)力等領域建築業資質資格行(xíng)政審批改革。對信譽良好、具有(yǒu)相應專業技(jì)術(shù)能力、能夠提供足額擔保的企業，允許其在資質類别內(nèi)承接高(gāo)一等級資質相應的業務。有(yǒu)序推進建築業資質資格審批權限下放。

（四）完善招标投标制(zhì)度。理(lǐ)順建設工程招标投标監管體(tǐ)制(zhì)，加強招标投标監管隊伍建設。強化政府和(hé)國有(yǒu)資金投資工程的招标投标監管，嚴肅查處場(chǎng)外交易行(xíng)為(wèi)。依法放開(kāi)非國有(yǒu)資金投資工程項目必須招标的限制(zhì)，鼓勵選擇區(qū)內(nèi)企業承接工程項目。加強招标投标标準化、信息化建設，嚴格執行(xíng)招标文件範本制(zhì)度，到2025年，全面實現工程建設招标投标全流程電(diàn)子化、智能化。鼓勵有(yǒu)條件的市、縣探索開(kāi)展标後評估。

（五）優化審批流程。全面清理(lǐ)與工程建設項目相關的行(xíng)政審批事項和(hé)前置條件，将工程建設項目審批流程整合為(wèi)項目審批、用地審批、規劃審批、施工審批、竣工驗收備案等階段，明(míng)确每個(gè)階段和(hé)每個(gè)環節的辦結時(shí)限。同一階段實施的多(duō)個(gè)審批事項由一個(gè)牽頭部門(mén)組織協調實施并聯審批。整合完善各行(xíng)業主管部門(mén)開(kāi)發的信息系統，實現我區(qū)投資項目在線并聯審批監管平台互聯互通(tōng)，實現工程建設項目審批網上(shàng)辦理(lǐ)、全程留痕。加快推進中介服務市場(chǎng)規範化建設，打破行(xíng)業、地區(qū)壁壘和(hé)部門(mén)壟斷。

三、完善工程建設組織模式

（六）加快推行(xíng)工程總承包。裝配式建築、政府和(hé)國有(yǒu)資金投資金額5000萬元（含）以上(shàng)的非盈利公益性項目，原則上(shàng)采用工程總承包模式。建設單位合理(lǐ)選擇項目發包階段，可(kě)在方案設計(jì)或初步設計(jì)完成并通(tōng)過後實施。工程總承包評标采用綜合評估法，評标委員會(huì)由設計(jì)、施工、經濟等領域專家(jiā)組成。政府和(hé)國有(yǒu)資金投資工程總承包推行(xíng)固定總價合同，其中政府投資工程應在招标前或完成施工圖審查後30日內(nèi)報财政部門(mén)評審。在結算(suàn)評審時(shí)，可(kě)隻對合同價款調整約定內(nèi)容進行(xíng)評審。

（七）培育全過程工程咨詢。依法必須招标的工程建設項目，可(kě)通(tōng)過招标投标擇優選擇全過程工程咨詢企業。探索全過程工程咨詢服務計(jì)費方式。全過程工程咨詢企業提出合理(lǐ)化建議節省投資的，建設單位可(kě)給予獎勵。采用工程總承包模式的建築項目，原則上(shàng)委托全過程工程咨詢。在民用建築項目中，充分發揮建築師(shī)的主導作(zuò)用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務。

四、調整優化産業結構

（八）構建科學合理(lǐ)的産業格局。堅持分類促進原則，做(zuò)大(dà)做(zuò)強龍頭企業。各行(xíng)業主管部門(mén)對龍頭企業實行(xíng)日常聯系服務制(zhì)度，對龍頭企業高(gāo)級管理(lǐ)人(rén)員實行(xíng)專項培訓；稅務機關對龍頭企業納稅實行(xíng)“一對一”專項服務。做(zuò)專做(zuò)精專業承包企業。獲得(de)總承包二級（含）以上(shàng)資質的施工企業，可(kě)直接申請(qǐng)總承包資質覆蓋範圍內(nèi)同等級同類别的專業承包資質（需報住房(fáng)城鄉建設部審批的除外），不設數(shù)量限制(zhì)，不需考核業績。鼓勵總承包企業将專業工程依法分包給我區(qū)專業承包企業。做(zuò)活做(zuò)實勞務分包企業。符合條件的建築勞務企業可(kě)享受小(xiǎo)微企業扶持政策。

（九）深化産權制(zhì)度改革。推行(xíng)混合所有(yǒu)制(zhì)改革，吸納社會(huì)各類資本、各種要素參與國有(yǒu)、集體(tǐ)建築業企業公司制(zhì)或股份制(zhì)改造。引導非公有(yǒu)制(zhì)建築業企業形成法人(rén)治理(lǐ)結構完善、股權合理(lǐ)流轉、股東有(yǒu)序進退的體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)。引導企業加強總部管控能力建設，堅決取締以包代管。到2020年，市級以下的國有(yǒu)、集體(tǐ)建築施工企業全部完成公司制(zhì)或股份制(zhì)改革；到2025年，市級以下的國有(yǒu)、集體(tǐ)除施工企業以外的其他建築業企業全部完成公司制(zhì)或股份制(zhì)改革。

（十）鼓勵提升資質創先争優。建築業企業晉升總承包特級、一級資質或專業承包一級資質的，勘察設計(jì)和(hé)造價咨詢企業晉升綜合類、甲級資質的，或者企業技(jì)術(shù)研發中心、發明(míng)專利、标準工法等獲國家(jiā)認定的，以及在境外承包工程年外彙收入達1000萬美元以上(shàng)或在國內(nèi)外資本市場(chǎng)成功上(shàng)市的企業，各地可(kě)制(zhì)定政策給予獎勵。對獲得(de)各級優質工程、安全文明(míng)工地榮譽的項目，鼓勵發包方按合同約定給予承包方一定比例的獎勵，并計(jì)入招标控制(zhì)價和(hé)工程造價。

五、加強工程質量安全管理(lǐ)

（十一）提升工程質量水(shuǐ)平。強化“質量強區(qū)”、“質量強企”意識，開(kāi)展廣西優質工程等級評定活動。嚴格落實參建各方主體(tǐ)責任制(zhì)，強化建設單位首要責任。推行(xíng)工程質量保險。實施質量安全管理(lǐ)标準化評價。加強工程質量檢測監管。提升住宅工程質量用戶滿意度，到2020年，全區(qū)住宅工程質量用戶滿意度達到85%以上(shàng)；到2025年，全區(qū)住宅工程質量水(shuǐ)平明(míng)顯提升。

（十二）加強安全生(shēng)産文明(míng)施工管理(lǐ)。以防範遏制(zhì)較大(dà)以上(shàng)等級生(shēng)産安全事故為(wèi)重點，健全嚴管重罰、懲防并舉的長效機制(zhì)。深化安全生(shēng)産隐患排查治理(lǐ)，強化對重點地區(qū)、企業、項目和(hé)環節的監督檢查。建設單位對施工揚塵治理(lǐ)負總責，将施工揚塵治理(lǐ)費用列入工程造價。進一步規範安全生(shēng)産文明(míng)施工費用的提取、使用和(hé)管理(lǐ)。深入推進建築業工傷保險工作(zuò)。推行(xíng)安全生(shēng)産強制(zhì)責任保險，鼓勵參加安全生(shēng)産商業保險，發揮保險機構參與風險評估管控和(hé)事故預防功能。

（十三）全面提高(gāo)監管水(shuǐ)平。依法依規制(zhì)定部門(mén)質量安全權責清單，盡職照單免責，失職照單問責。建立健全質量安全考核評價體(tǐ)系，加大(dà)質量安全考核權重。加強工程質量安全監督隊伍建設，監督機構履行(xíng)職能所需經費由同級财政預算(suàn)全額保障。明(míng)确監管執法裝備及車(chē)輛(liàng)配備标準，提高(gāo)監管執法保障水(shuǐ)平。推動政府以購買服務的方式加強對施工現場(chǎng)的監督檢查。推進質量安全監督工作(zuò)标準化、信息化建設，加強對監督機構和(hé)監督員的考核和(hé)管理(lǐ)。建立企業、項目和(hé)執業人(rén)員的質量安全管理(lǐ)評價體(tǐ)系。

六、優化建築市場(chǎng)環境

（十四）建立統一開(kāi)放市場(chǎng)。各地不得(de)設置不合理(lǐ)條件排斥或限制(zhì)外地企業承攬業務，不得(de)要求其在當地注冊子公司或分公司。住房(fáng)城鄉建設、交通(tōng)運輸、水(shuǐ)利等行(xíng)業主管部門(mén)要扶持我區(qū)建築業企業積極參與政府和(hé)國有(yǒu)資金投資的重點工程、标志(zhì)性工程投标，類似曆史業績不作(zuò)為(wèi)否決投标人(rén)參與投标的條件。對我區(qū)企業暫不具備施工能力的領域，支持區(qū)外企業與我區(qū)龍頭企業組成聯合體(tǐ)投标。區(qū)外總承包特級建築業企業在我區(qū)設立獨立法人(rén)企業的，可(kě)直接從總承包二級資質開(kāi)始申請(qǐng)；在我區(qū)設立企業總部的，優先保障企業總部落戶所需的生(shēng)産生(shēng)活建設用地。

（十五）加強承包履約管理(lǐ)。政府及國有(yǒu)資金投資工程的招标控制(zhì)價嚴格按照國家(jiā)和(hé)自治區(qū)制(zhì)定的工程造價計(jì)價依據計(jì)算(suàn)，不得(de)上(shàng)浮或下調。建設單位要求承包企業提供履約擔保的，應向承包企業提供等額支付擔保。對建設單位不按規定進行(xíng)工程結算(suàn)、不按要求支付工程款的建設項目，不批準其新項目開(kāi)工建設，所建房(fáng)屋不予辦理(lǐ)産權登記。建設單位不得(de)在合同條款中強制(zhì)要求施工單位在指定銀行(xíng)開(kāi)立工程項目專戶。

（十六）規範工程價款結算(suàn)。健全完善工程款支付、結算(suàn)、協調、仲裁和(hé)清算(suàn)約束機制(zhì)。嚴格執行(xíng)合同備案制(zhì)度。推行(xíng)施工過程結算(suàn)，嚴格執行(xíng)工程量清單計(jì)價和(hé)過程計(jì)量簽認，建設單位應按合同約定的計(jì)量周期或工程進度進行(xíng)結算(suàn)并支付工程款。嚴格竣工結算(suàn)時(shí)限要求并在合同中予以約定。結算(suàn)文件經發承包雙方簽字确認後，未經雙方同意不得(de)委托工程造價咨詢機構重複審核。建設單位不得(de)将未完成審計(jì)作(zuò)為(wèi)延期工程結算(suàn)、拖欠工程款的理(lǐ)由。

（十七）切實減輕企業負擔。各級稅務部門(mén)要加強對建築業企業“營改增”改革的指導和(hé)服務。任何部門(mén)和(hé)機構不得(de)擅自設立從業許可(kě)、增加辦事條件、搭車(chē)收費、違規對企業封賬封戶。采用銀行(xíng)保函、工程保險保函和(hé)工程擔保保函作(zuò)為(wèi)保證金的，建設單位不得(de)拒絕。鼓勵全區(qū)各地創新農民工工資保證金管理(lǐ)。對信用記錄良好的建築業企業可(kě)減免各種保證金。不得(de)強制(zhì)或變相強制(zhì)建築業企業參加行(xíng)業協會(huì)、評比達标等活動并收取費用，不得(de)以任何形式向企業攤派或強制(zhì)企業捐贈。

七、提高(gāo)從業人(rén)員素質

（十八）加快培養和(hé)引進建築人(rén)才。廣西“十百千”人(rén)才工程對建築業高(gāo)層次人(rén)才給予重點傾斜和(hé)關注。對具備條件的建築業龍頭企業可(kě)下放高(gāo)級職稱評審權限。合理(lǐ)劃定二級建造師(shī)執業資格考試分數(shù)線。獲得(de)國家(jiā)級質量獎、工法、勘察設計(jì)獎或者2個(gè)（含）以上(shàng)廣西優質工程等級的項目主要專業技(jì)術(shù)人(rén)員可(kě)破格參與職稱評審。改進優化建築業專業技(jì)術(shù)人(rén)才培訓及繼續教育工作(zuò)。建立完善企業自主開(kāi)展技(jì)能培訓考核機制(zhì)。組織制(zhì)定施工現場(chǎng)管理(lǐ)人(rén)員和(hé)技(jì)術(shù)工人(rén)配備标準。加強建築類院校(xiào)建設，在資金、職稱評審等方面予以扶持。推進校(xiào)企合作(zuò)，打造現代學徒制(zhì)教學模式，探索混合所有(yǒu)制(zhì)辦學新模式。大(dà)力引進建築行(xíng)業高(gāo)層次人(rén)才，各地給予安家(jiā)費補貼，并在戶籍落戶、保障性住房(fáng)租賃購買、配偶工作(zuò)調動、未成年子女随遷或入學入托上(shàng)予以适當照顧。

（十九）改革建築用工制(zhì)度。加強建築勞務輸出市場(chǎng)推介。大(dà)力發展建築業勞務基地，将符合條件的建築業農民工納入農村勞動力轉移就業職業技(jì)能培訓體(tǐ)系，促進建築業農民工向技(jì)術(shù)工人(rén)轉型。鼓勵總承包企業、專業承包企業、建築勞務企業吸收招用成建制(zhì)勞務隊伍，有(yǒu)序轉移農村勞動力。對符合保障性住房(fáng)政策的建築業農民工，享受保障性住房(fáng)安置。

（二十）保障工人(rén)合法權益。編制(zhì)建築勞動合同範本，依托全國建築工人(rén)管理(lǐ)服務信息平台實現勞動合同備案，到2020年，全區(qū)基本實現建築勞動合同全覆蓋、全備案。按照誰用工、誰負責和(hé)總承包負總責的原則，落實企業工資支付責任，依法按月足額發放工人(rén)工資。全面推行(xíng)銀行(xíng)代發工資、農民工工資分賬管理(lǐ)和(hé)農民工實名制(zhì)管理(lǐ)制(zhì)度。依法繳納住房(fáng)公積金，幫助建築工人(rén)解決住房(fáng)問題。

八、推進建築産業現代化

（二十一）推廣裝配式建築。大(dà)力支持裝配式建築生(shēng)産企業發展，在年度建設用地計(jì)劃中安排專項指标，優先保障裝配式建築項目和(hé)基地建設用地。開(kāi)辟裝配式建築審批“綠色通(tōng)道(dào)”，縮短(duǎn)項目前期審批時(shí)間(jiān)。鼓勵裝配式建築生(shēng)産企業申報高(gāo)新技(jì)術(shù)企業。政府投資工程建設項目帶頭采用裝配式建築。積極推廣裝配式建築通(tōng)用化、模數(shù)化、标準化設計(jì)方式。到2025年，全區(qū)裝配式建築占新建建築的比例達到30%以上(shàng)。

（二十二）提升建築設計(jì)水(shuǐ)平。注重培養勘察設計(jì)領軍人(rén)物，力争實現全國勘察設計(jì)大(dà)師(shī)“零”的突破。突出桂風壯韻建築風貌，支持勘察設計(jì)骨幹企業參與區(qū)內(nèi)外大(dà)型工程項目建設。鼓勵國內(nèi)外品牌設計(jì)企業在我區(qū)設立法人(rén)機構。到2020年，實現全區(qū)施工圖審查數(shù)字化，鼓勵各地以政府購買服務的形式提供施工圖審查服務。積極探索工程設計(jì)和(hé)竣工圖紙“白圖”替代“藍(lán)圖”，積極推進大(dà)型公共建築工程後評估，後評估費用納入建設成本。

（二十三）加強技(jì)術(shù)研發應用。各地要将建築業科技(jì)發展列入科學技(jì)術(shù)發展規劃，加大(dà)建築科技(jì)科研經費投入，重點支持建築科技(jì)發展。定期發布建設領域重點推廣應用技(jì)術(shù)目錄，城市規劃區(qū)內(nèi)各類工程建設項目應選用5項及以上(shàng)的推廣技(jì)術(shù)。落實國家(jiā)研究開(kāi)發費用加計(jì)扣除政策、技(jì)術(shù)轉讓所得(de)企業所得(de)稅優惠政策和(hé)高(gāo)新技(jì)術(shù)企業所得(de)稅優惠政策。到2025年，全區(qū)建築業龍頭企業建成國家(jiā)級或自治區(qū)級企業技(jì)術(shù)中心。

（二十四）完善工程建設标準和(hé)計(jì)價依據。建立建築業地方标準信息服務平台，提高(gāo)标準實施率和(hé)貢獻率。鼓勵企業自主制(zhì)定更加細化、更加先進的企業标準。結合裝配式建築設計(jì)、施工标準，及時(shí)補充完善我區(qū)計(jì)價定額、工期定額和(hé)造價信息。建立完善定額人(rén)工單價動态調整機制(zhì)。到2020年，建成從工程建設到維修養護全過程的工程定額體(tǐ)系，編制(zhì)完成符合我區(qū)發展水(shuǐ)平的裝配式建築定額及建築節能定額。到2025年，初步建成以強制(zhì)性标準為(wèi)核心、推薦性标準和(hé)團體(tǐ)标準相配套的标準體(tǐ)系和(hé)與社會(huì)主義市場(chǎng)經濟相适應的工程造價體(tǐ)系。

（二十五）積極培育千億元新型牆體(tǐ)材料産業。大(dà)力研發适應裝配式建築發展需求的複合牆體(tǐ)及部品部件，推廣自保溫複合保溫新型牆體(tǐ)材料和(hé)節能門(mén)窗等建築牆體(tǐ)關聯材料。在農村地區(qū)重點推廣使用清水(shuǐ)牆磚等鄉土建材。在南甯、柳州、梧州、賀州等4個(gè)市建設建築垃圾和(hé)工業廢渣資源化利用新型牆體(tǐ)材料産業示範基地。将牆體(tǐ)材料産業項目工藝技(jì)改升級和(hé)資源化綜合利用納入自治區(qū)節能減排專項資金支持範圍和(hé)循環經濟項目支持範圍。到2020年和(hé)2025年，全區(qū)新型牆體(tǐ)材料産業發展規模分别達到500億元和(hé)1000億元。

九、加快建築業企業“走出去”

（二十六）積極拓展區(qū)外海外市場(chǎng)。建立區(qū)外海外市場(chǎng)推介機制(zhì)，自治區(qū)每年赴市場(chǎng)潛力較大(dà)的國家(jiā)或地區(qū)舉辦推介會(huì)。建立重點企業和(hé)大(dà)型項目協調聯系機制(zhì)，對區(qū)外承包工程年營業額達到5億元的企業或單個(gè)工程合同額達到1億元的大(dà)型項目，各地要積極提供相關支持和(hé)服務。鼓勵符合條件的建築業企業積極融入“一帶一路”建設，重點開(kāi)拓東盟國家(jiā)市場(chǎng)。對外承包工程項目中符合國家(jiā)出口退稅政策的國産設備、原材料出口，有(yǒu)關部門(mén)及時(shí)辦理(lǐ)出口退稅。支持我區(qū)開(kāi)展對外承包工程的單位積極申請(qǐng)國家(jiā)對外經濟合作(zuò)的相關專項資金。

（二十七）拓寬企業融資渠道(dào)。支持符合條件的建築業企業在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上(shàng)市（挂牌）融資。鼓勵銀行(xíng)業金融機構開(kāi)發針對建築業企業的特色化、專業化金融産品和(hé)服務，在風險可(kě)控的前提下加大(dà)信貸支持力度。引導銀行(xíng)業金融機構和(hé)保險機構合作(zuò)開(kāi)發适合建築業特點的信用保險和(hé)質押貸款。推動建築業企業開(kāi)展應收賬款等未來(lái)收益權質押融資業務。支持實力較強的建築業企業進入融資性擔保行(xíng)業。加大(dà)對建築産業轉型升級的投資引導。

十、強化工作(zuò)保障

（二十八）加強組織領導。自治區(qū)建立促進建築業持續健康發展廳際聯席會(huì)議制(zhì)度，負責制(zhì)定我區(qū)建築業發展相關配套措施和(hé)決策重大(dà)事項。自治區(qū)住房(fáng)城鄉建設廳組織開(kāi)展“建築強市”、“建築強縣”、“廣西建築業龍頭企業”創建活動，實施目标責任考核，每3年考評一次。各級住房(fáng)城鄉建設主管部門(mén)要加強對建築業的規劃引導、監督管理(lǐ)和(hé)協調服務。各級發展改革、科技(jì)、财政、人(rén)力資源社會(huì)保障、國土資源、稅務、金融、政務服務管理(lǐ)等部門(mén)要積極支持建築業發展，形成促進我區(qū)建築業發展的整體(tǐ)合力。各級公安機關要嚴厲打擊強裝強卸、強賣建築材料、阻擾施工等擾亂建築市場(chǎng)秩序的違法行(xíng)為(wèi)。各級統計(jì)部門(mén)要加強統計(jì)分析工作(zuò)，應統盡統，為(wèi)建築業發展提供科學依據。各級審計(jì)部門(mén)要加強對各項扶持政策執行(xíng)情況的監督。

（二十九）完善信用體(tǐ)系建設。完善全區(qū)建築市場(chǎng)監管和(hé)誠信信息一體(tǐ)化平台，并将建築業信用信息納入自治區(qū)信用信息平台、國家(jiā)企業信用信息公示系統。加快建築市場(chǎng)信用體(tǐ)系建設，将信用評價結果運用到招投标活動中，同時(shí)作(zuò)為(wèi)資質審批、評優評獎、工程監督、保險擔保的重要參考。嚴厲查處圍标串标、轉包挂靠等違法違規行(xíng)為(wèi)，嚴厲查處工程質量安全事故，情節嚴重的企業清出我區(qū)建築市場(chǎng)。

（三十）積極發揮行(xíng)業協會(huì)作(zuò)用。充分發揮協會(huì)行(xíng)業自律和(hé)溝通(tōng)協調作(zuò)用。鼓勵各類建築行(xíng)業協會(huì)研究制(zhì)定服務類收費标準作(zuò)為(wèi)行(xíng)業參考價格。支持行(xíng)業協會(huì)開(kāi)展建築業評優評先、宣傳推介、升級咨詢、教育培訓等活動。

各市要在本意見印發之日起6個(gè)月內(nèi)制(zhì)定相關配套政策。

                              2018年3月29日